奋进自贸港·关注｜“一张网”激活乡村“沉睡”资源

　　915亩撂荒地，能长出多少“金”?

　　去年7月，安徽客商张士兵带着水稻种植项目，赴琼对接海南农村产权交易服务平台，寻找连片耕地资源。该平台第一时间对接文昌市东路镇红光村委会12个村小组，把“沉睡”多年的碎片化土地连片规整后挂牌上线，很快就完成了供需对接与竞拍流转签约。眼下这片耕地稻浪翻涌，即将开镰收割。

　　撂荒地何以能精准匹配外地客商的经营需求?答案藏在海南织就的农村产权交易“网”里。这张“网”，一端连着村集体和农户，一端对接全国经营主体，网住零散资源，激活资产价值。

　　作为全国农村产权流转交易规范化整省试点省份，海南于2023年启动“全省一张网”改革，海南农村产权交易服务平台应运而生。截至今年9月底，该平台累计成交标的3693宗、成交金额45.36亿元、溢价金额3.22亿元，土地租金平均增值率达8%，挂牌项目累计浏览量700.79万次、单宗项目平均浏览量1171次。

　　数据背后，是一场关乎城乡要素双向流动、农村集体资产保值增值、基层治理效能提升的深层次变革。

　　破局

　　把私下买卖搬上阳光交易平台

　　昌江黎族自治县十月田镇才地村委会波兰沟村小组坡丙地262.73亩集体土地流转，曾是才地村“两委”的心病。

　　“几十年前村集体土地流转，既未履行集体表决程序，也未公开公示，仅凭私下协商便敲定土地经营权归属。”才地村党支部书记、村委会主任卢小宋回忆，这宗地曾以每亩每年50元的价格对外发包，租期一签就是30年。2013年新一届村“两委”上任后，经多轮协商才将租金提高至每亩每年100元。今年1月，这宗地在海南农村产权交易服务平台挂牌，最终以每年每亩1643.4元的价格成交，为村里带来了实实在在的收益。

　　不只才地村，放眼全省，信息不透明、监管不到位、价格被人为“捂住”，曾是不少地方的共性难题，大量优质集体资源因此“沉睡”，本该明明白白的集体家底，成了一笔说不清道不明的“糊涂账”。

　　转机出现在2023年。海南省获批全国农村产权流转交易规范化整省试点，省委、省政府高位推动，逐步构建起“行业管理部门负总责，海垦集团牵头组建、市县国企协同、供销系统联动、金融机构赋能”的“1+4”协同机制。海垦集团牵头建成海南农村产权交易服务平台，目前已与16个市县共建市县农村产权交易中心，“全省一张网”逐步成形起势。

　　海南农村产权交易服务平台与各市县农村产权交易中心，就像这张“网”上的“中枢”与“节点”：平台运营方统一建设全省交易系统，统一交易规则、信息发布、交易鉴证、资金结算和档案管理，把全省资源资产摆到同一个“货架”上;各市县农村产权交易中心则由平台运营方与属地国企合资共建，负责摸清属地资源底数、对接供需、推动交易品类“应进必进”。

　　把“私下买卖”搬上阳光交易平台，关键一招是数字化赋能。全省2701个村、24101个村民小组的集体资产全部纳入“机器管三资”平台，与省纪委监委“监督一张网”数据互通：土地在哪、租给谁、租金多少、资金流向哪里，系统自动记录;大额支出、合同临期提醒等29条预警规则，直接锁定异常交易。

　　规则立起来，变化看得见。记者了解到，去年12月以来，才地村已通过该平台流转两宗集体地块、一处闲置校舍，年租金近90万元。这笔钱经村“两委”通过“四议两公开”民主决策明确了用途：为全村1420名村民缴纳城乡居民基本医疗保险和长期护理保险。往后村里修路、换路灯等公共支出，再也不用像过去那样为资金发愁了。

　　生金

　　让资源拍出真实市价

　　规则落地后，市场给出的答案令人惊喜。

　　今年以来，平台上一批高溢价涉农产权项目接连成交——

　　琼中黎族苗族自治县黎母山镇新村村委会新村村小组190亩集体林地，起拍价6.65万元/年，以20.15万元/年的价格成交，30年租期累计为村集体增收495万元;

　　定安县金鸡岭林场大总岭1574.25亩国有低质低效林木，起拍价341万元，线上围观超2.6万人次，以655万元的价格成交，溢价314万元，刷新定安同类林木交易价格纪录;

　　琼海市阳江镇棉坡村委会长沟小学12亩闲置校舍出租项目，起拍价1.2万元/年，最终以6.02万元/年的价格成交，溢价率401%……

　　三宗标的交易品类不一，核心逻辑却十分清晰：资产“身价”几何，公开竞价见分晓。

　　“平台的价值，是让信息充分流动，让竞价充分发生。”海南农村产权交易服务平台运营方海南省数农产权运营管理有限公司董事长李商介绍，“过去一宗资产只能在本地小范围找买家，现在经平台统一发布，全国客商都能精准获取信息。”

　　更值得关注的是，海南农村产权交易服务平台的交易“货架”越来越丰富，从最早的土地经营权、林地使用权，逐步拓展到水产畜牧与水域、生物性资产、农业设施与装备等15个大类、49个小类，“应进必进”渐成共识。

　　截至9月底，海南农村产权交易服务平台已带动投资项目超200个、投资额超20亿元。这张“网”撒下去，捞起来的是村集体和村民实实在在的获得感。

　　赋能

　　企业“少跑腿”好办事

　　不久前，海南鳄强鳄鱼养殖有限公司董事长邹文强通过东方市农村产权交易中心公开竞拍流程，在三家镇红草村竞得一宗土地经营权，用于发展鳄鱼养殖项目，如今首批鳄鱼已经入池。

　　“以前办证和贷款来回折腾几个月是常事。没想到这次不到一个月，土地经营权证、贷款全办下来了。”邹文强告诉记者，他从报名竞拍到拿到土地经营权证，只去了东方市农村产权交易中心2次。拿证当天，通过交易中心“土地经营权贷款服务窗口”授信了200万元贷款，提交材料仅7个工作日，首批贷款50万元就到账了。

　　海南农村产权交易服务平台的作用，不只是“当红娘”，还要“送一程”。针对经营主体实际需求，平台构建起“交易鉴证—权证办理—抵押融资—保险履约”的全链条协同服务体系，联动不动产登记业务部门、金融机构在各市县农村产权交易中心驻场办公，实现“一站式”办结。

　　这就像给下乡资本修了一条服务“高速路”：地拿得放心，证办得顺畅，钱贷得及时。2025年以来，全省已核发土地经营权证88本，发放相关抵押贷款9920万元，帮助许多经营主体解了燃眉之急。

　　如今，“全省一张网”的效应持续放大：已建立起省、市县、乡镇、村四级服务网络，175个乡镇服务站、2211个村级服务点直接把办事窗口开到村民家门口。

　　澄迈县农村产权交易中心总经理助理梁伟告诉记者：“此前澄迈摸排出187处闲置校舍，首批在平台挂牌的30多处已经顺利流转，为村集体带来了可观的收入。”

　　白沙黎族自治县牙叉镇对俄村相关负责人表示：“以前收购商抱团压价，今年村里的90头黄牛在海南农村产权交易服务平台上挂牌，每头牛多卖了456元!”

　　数字的变化最能说明成效：截至2023年12月31日，海南农村产权交易服务平台累计成交标的637宗，成交金额超2.54亿元。到今年9月，平台累计成交标的3693宗、成交金额45.36亿元。两年多时间，成交金额翻了约17倍。平台日访问量从2024年初不到100人次，涨到现在的4000多人次。越来越多的省内外客商主动联系平台，寻觅海南农业投资机遇。

　　作为平台建设的全程参与者，李商以一线实践者的视角，拆解了这场改革的核心逻辑：海南推进农村产权流转交易规范化整省试点建设，核心要解决三个问题，一是把被长期低估的集体资产价值释放出来;二是打破信息壁垒，为城市资本下乡搭起统一入口;三是用数字化刚性约束堵住基层“小微权力”的廉政风险漏洞，从源头减少资产流转矛盾。

　　农村产权交易改革并非一蹴而就，资产确权、村民观念转变、交易完成后的运营监管，仍是需要持续攻坚的课题。当每一份资产都能在阳光下找到真正的市场价值，当每一笔交易都公开透明，乡村振兴的沃土上，自然会长出沉甸甸的果实。

　　——记者手记——

　　阳光交易 沃野生金

　　■海南农垦报记者 龚柳菀

　　3年前，我第一次走进海南省数农产权运营管理有限公司，大厅屏幕上显示着海南农村产权交易服务平台的网页界面，上面挂牌招租的大多是海垦的土地和旧厂房，村集体挂牌标的寥寥无几。那一年，该平台累计成交标的637宗，成交金额仅2.54亿多元。

　　今年再去看，屏幕上全省各地的项目实时滚动更新，全国各地客商同步举牌竞价。截至9月底，该平台运营以来累计成交标的3693宗，成交金额45.36亿元，挂牌项目累计浏览量700.79万次，单宗项目平均浏览量1171次。

　　3年间，海南农村产权交易“全省一张网”从无到有、从疏到密。作为一路跟踪采访的记者，我看到的不仅是一组组攀升的数字，更是一场静悄悄改变基层治理逻辑的深层次改革。

　　在采访中，昌江黎族自治县十月田镇才地村党支部书记、村委会主任卢小宋对我讲起波兰沟村小组坡丙地262.73亩集体土地过去30年的“人情租”往事——村里守着优质土地，却长期拿不到匹配的收益。直到今年土地挂牌竞拍，从起拍价17万元一路竞拍到43万元，20年租期直接为村集体增收138万余元。

　　“头一回知道我们村的地，原来这么值钱。”卢小宋兴奋地说，我听得心头一热。那一刻，我才真切地意识到：这场改革的意义从来不是一个抽象的“溢价数字”，而是一份明明白白的踏实。

　　海南推进农村产权交易“全省一张网”改革，从一开始就瞄准了“人情租”、资产价值被长期低估等沉疴：把全省2701个村、24101个村民小组的集体资产全部接入数字化监管系统，再和省纪委监委“监督一张网”数据互通，29条预警规则自动锁定异常交易，相当于给每一笔集体资产都装上了“摄像头”。过去靠口头约定、暗箱操作就能完成的流转，现在必须全程留痕、全程可溯，从制度层面堵住了基层“小微权力”的寻租空间。

　　采访中令我印象最深的，不是刷新纪录的高价大单，而是那些藏在流程背后的“笨功夫”：文昌市农村产权交易中心工作人员一遍遍地对接乡镇梳理资源，组织东路镇红光村委会12个村小组，把零散撂荒地“化零为整”挂牌流转，为千里之外的安徽客商匹配到连片适宜耕地;白沙农村产权交易中心工作人员主动走访辖区内的屠宰场，为对俄村挂牌拍卖的90头黄牛对接客商需求……这些细节让我明白：让资产上“台面”从来不是在网上发一则公告那么简单，它需要把服务的脚步真正沉到田间地头，把供需两端的堵点一个个打通，才能让“沉睡”的资源真正醒过来。

　　当然，改革并非一蹴而就。采访中我也了解到，部分偏远市县基层专业服务力量仍有缺口，零散小资产的下沉服务成本偏高，岛外客商对跨区域进场的认知门槛还有待进一步降低。这些都是下一步平台实现交易品类“应进必进”要啃下的“硬骨头”。

　　站在海南自贸港建设的大背景下审视，这张覆盖省、市县、乡镇、村四级的产权交易网络，早已不只是一个土地流转的“中介平台”。它是城乡要素双向流动的统一入口，是让资本放心下乡、让资源顺畅变现的“高速公路”。

　　当每一笔流转都在阳光下完成，每一寸土地都能长出匹配其价值的收益，这正是这场改革最厚重的分量。

　　来源 | 海南农垦报

　　记者 | 龚柳菀 高莹 钟颢 通讯员 莫千慧