奋进自贸港·恳说垦干｜以产业导入探索联农带农共赢机制

　　以产业导入探索联农带农共赢机制

　　■杨晓蕾

　　在推进乡村全面振兴、垦地融合发展的背景下，如何有效带动农民增收致富，成为摆在海南农垦面前的一项重要课题。为此，可积极探索以产业导入为突破口，将培育产业、带动群众、融合垦地贯穿工作全过程，把破解发展难题转化为垦地共赢的生动实践。

　　01 创新机制求“共赢”

　　以创新利益联结机制为核心切入点，积极探索“问题切入、产业立足、科技支撑、机制保障”的新模式。与属地政府协同，推行农户以“土地经营权入股”的方式，组建村集体股份合作社，由合作社代表农户与农场公司统一签约，将分散的农户整合为规模化的经营主体，不仅明晰了土地权属，还将农户的利益与产业发展紧密捆绑。为保障农户收益，农场公司对入股农户实行“优先雇用、优先服务”的双优先政策，优先向主动退出侵占地的农户提供园区管护、采收、分拣、加工等就业岗位，并免费提供全周期的农业技术培训和金融对接指导，使其成为产业工人，获得稳定的“薪金”收入，加上土地入股带来的“股金”分红，形成多元化、可持续的增收模式。从根本上保障了农户的生计和发展权利，使其从被占地问题的“对立面”转变为垦区产业发展的坚定支持者和积极参与者。

　　02 选准“新奇特优”产业

　　产业选择是项目成功的关键，选择优势产业项目既能发挥海南的独特优势，抢占市场先机，又能使农户在生产期间对种植技术、资金、品牌等形成依赖，从而有效促进利益联结的长期稳固。

　　当前，立足“一场一品”建设基础，着眼于长远发展和市场竞争，应将目光投向符合热带特色高效农业定位、具有广阔市场前景和强大带动力的“新奇特优”品种。

　　以牛油果为例，首先，我国牛油果消费高度依赖进口，近10年进口量增长超15倍，国内市场潜力巨大，海南牛油果凭借“最早熟、品质优”的独特优势，地头价格常年是国内其他产区的一倍以上，经济效益显著。其次，战略机遇叠加。随着海南自贸港封关运作，巨大的国际消费市场将进一步打开，牛油果产业集“政策风口、市场缺口、科技端口”于一体，发展正当其时。再次，产业基础扎实，中国热科院已在儋州建成省级牛油果种质资源圃，拥有自主选育的“热选”系列良种及成熟技术体系。龙江农场公司等海垦集团下属企业已率先开展牛油果种植项目，为快速复制推广奠定了坚实基础。

　　“海大一号”牛油果挂果。(资料图)

　　03 发挥三方协同效应

　　为保障项目高质量推进，需要有效整合垦区资源、属地政府力量和科研院所智慧，形成发挥“1+1+1>3”的强大协同效应。

　　一是垦区主导，系统集成。充分发挥海垦集团在组织化、规模化、品牌化和全产业链布局方面的核心优势，系统集成南繁种业、大岭苗木、科技服务、田头冷链、海垦品牌、涉农资金等内部资源，为项目提供从种苗到销售的全链条、一站式企业化解决方案。

　　二是科技引领，标准驱动，与中国热科院建立深度战略合作，联合共建高标准示范园与专家工作站，严格执行覆盖全生产周期的标准化规程，全面应用智慧农业与绿色防控技术，确保产品“高产、优质、安全”。同时，提前规划布局初加工与精深加工，延伸产业链，提升附加值。

　　三是地企协同，保障有力，积极争取属地政府将项目列为“千万工程”示范项目或重点产业项目，在政策协调、组织动员、基础设施配套(如水、电、路、网)等方面给予强力支持，共同构建权责清晰、运转高效、风险共担、利益共享的合作治理结构。

　　04 打造联农带农模式

　　导入优势热带特色高效农业产业项目，具有多重战略价值。社会价值在于为根治垦区土地历史遗留问题提供了可持续的“产业化解法”，实现了政治价值与经济价值的统一：政治价值在于这是落实省委、省政府决策部署，服务自贸港建设、推动乡村全面振兴的行动;经济价值在于可以培育海垦集团“新奇特优”产业增长极，带动关联产业发展，促进农业增效、农民增收。

　　鉴于部分农场公司联农带农实践经验尚有不足，建议：一是强化组织领导，形成跨部门、跨层级的合力，系统性整合资源，统筹指导;二是完善政策支持，在资金统筹(如整合涉农资金、设立专项引导基金)、考核激励(将联农带农成效纳入考核体系)、风险分担(建立风险补偿机制)等方面出台具体支持政策，鼓励基层大胆探索，宽容探索中的阶段性挫折;三是打造示范标杆，优先在条件最成熟的区域打造1—2个高标准、综合性热带特色高效农业产业示范项目，将其作为“联农带农模式试验田”和“干部实践培训基地”。通过试点先行，在实践中不断优化完善模式、锻炼培养人才队伍、树立可学可做的标杆，形成一套成熟的经验和做法，为全省乃至全国提供可复制、可推广的“垦地融合、产业带动、联农带农”的海南方案。 (作者单位：海垦集团)