奋进自贸港·垦地融合｜田间现场办公，乌石农场公司联合属地政府打通土地规范化整治“最后一公里”

　　7月的琼中，山野葱翠，田垄纵横。在琼中黎族苗族自治县湾岭镇录南村的田间测绘点，海垦乌石农场公司工作人员携设备在现场进行勘界、核对权属，向农户解读政策，与其签订土地承包合同，农户无需往返农场场部、县城，在田间地头就能办结全部手续。

　　“之前来回跑，一周都未必能办完手续，农忙时节既误工又费心。如今工作人员直接在地里办公，三天就能办结，政策讲得明白，心里踏实多了。”刚签下土地承包合同的农户感慨道。

　　这一幕田间办公的鲜活场景，是乌石农场公司推进土地规范化管理、向内优化服务流程的生动缩影。今年5月，琼中县委统筹启动政企联动攻坚后，该公司把服务阵地全面前移至田间地头，整治成效实现跨越式攀升。截至7月24日，累计规范土地12.19万亩，综合进度达57.55%，土地承包费增收382.96万元，应收1019.47万元，综合排名跃升至海垦集团第一名，探索出一条“下沉服务、数字赋能、便民利农”的土地管理新路径。

　　刚柔并济纾民惑 司法亮剑守底线

　　乌石农场公司承接18.38万亩未规范管理土地整治任务，是海垦集团土地整治任务体量最大的二级企业。整治初期，抵触情绪普遍存在——许多农户长期耕种垦区土地，视其为私有，加上历史权属交织，政策宣讲效果甚微。

　　“部分农户长期无偿耕种国有土地，形成固有思维，既不了解国有土地权属的历史由来，也对农场公司土地规范化管理的相关政策缺乏理解，抵触情绪较重。”乌石农场公司党委委员、常务副总经理邱宏宁介绍，比如，上安乡中兴村委会作雅村村民王某长期占用乌石农场公司长征分公司太平分场辖区的土地，工作人员多次上门宣讲法规，他始终拒绝整改。

　　在反复劝导无效后，乌石农场公司依法启动“四个一批”司法维权程序，于2026年4月22日正式提起物权保护纠纷诉讼。农场公司与县人民法院联合成立土地整治司法专班，县人民法院重点督办，全程监督立案、审理、判决全流程，严把事实认定、法律适用与程序规范关口，压紧压实快办快结要求，全力加快案件办理进度。法院判决明确国有农垦土地受法律严格保护，任何个人不得无偿侵占，判令当事人补缴历年土地占用费用。

　　一纸公正判决，彻底打破了当地部分农户“占地无责、耕种即所有”的错误认知，让农户直观认清侵占国有土地的法律后果，观望的态度彻底扭转。7月24日，上安乡累计完成规范土地5755.7亩，完成率99.66%，片区整治进度迎来突破性跃升。

　　以此案为普法样板，政企联合宣讲专班携带判决书、政策手册深入各村组进行巡回解读，一对一入户帮助群众走出“签约失地”“权证混淆”两大思想误区。

　　同时，乌石农场公司工作人员随身携带测绘设备、便携打印机上门作业，地块数据现场核验、宗地图当场出具、土地承包合同即时签订，全部地块信息同步录入海南农垦土地“一张图”数据平台进行数字化管控。

　　刚柔并济下，农户的态度从抵触回避转为主动上门配合，政策咨询累计接待1600余人次，推进全域土地规范化管理的阻力大幅消减。

　　安居兜底暖民心 盘活土地兴产业

　　整治不止于确权，更要以土地资源盘活撬动民生改善、产业增效。

　　自开展垦区未规范管理土地整治工作以来，乌石农场公司坚持“整治一处、安居一方、兴业一片”，同步推进地质灾害安置配套工程与垦地融合特色产业项目，把土地整治红利落到群众家门口。

　　琼中县和平镇乘坡居二十五队地质灾害安置配套项目是政企协同惠民的标杆工程。该片区原居民常年居住在山体滑坡隐患区，汛期安全风险突出，安置点规划落地后存在电力配套资金缺口。

　　政企明确分工、合力攻坚，琼中县政府积极统筹安置点道路、给排水主体建设，乌石农场公司承接128.41万元专项配电照明工程，架设高低压线路、安装入户电表、全域布设公共路灯，项目按期完工投用。

　　如今搬迁群众彻底告别地质隐患点，村内供电稳定、夜间出行有路灯，居住条件显著提升。

　　规整后的连片国有土地，逐渐成为撬动垦地产业高质量发展的优质载体。依托本次全域土地整治梳理盘活的万亩合规地块，乌石农场公司积极联动琼中县政府落地四大垦地融合联农带农项目，全力打造“一场一品”特色农业发展格局。

　　乌石农场公司建设的千亩绿橙种植基地。

　　乌石农场公司经营规划部主办职员王康锦介绍，该公司长征分公司正推进1500余亩琼中种植基地垦地融合项目建设。项目建成后，将有力助推“琼中绿橙”区域品牌与“海南鲜品”品牌建设。

　　与此同时，乌石农场公司规模化黄牛养殖项目、食用菌研发配套基地、良种苗木繁育基地等正加快建设进度，多点布局、同步推进，构建多元化、链条化的农垦特色产业矩阵。

　　在产业共建过程中，政企双方分工协作、优势互补。地方政府积极统筹落实财政衔接配套资金，持续优化项目环评、林地采伐等审批流程，同步搭建起农户务工吸纳、农产品保底收购的联农体系;乌石农场公司依托整治后规整连片的优质土地资源，全程提供标准化种养技术指导，不断完善仓储、初加工、产销对接等配套环节，全方位夯实产业发展基础。

　　记者了解到，四大项目全部建成投产后，可持续吸纳160~210名群众就近稳定就业，带动务工农户年均增收1.2万~2.5万元，真正实现国有土地增值、农垦企业增效、辖区群众增收的多方共赢局面。

　　政企联建保长效 网格管护固成果

　　琼中县委书记蒋莉萍高度重视未规范管理土地整治工作，今年以来牵头召开周三晚间专项工作会议10余次，高位推动政企协同，有效破解垦地治理各自为政难题。截至7月24日，琼中县在全省垦区未规范管理土地整治工作中排名第二。

　　在县委的强力部署下，乌石农场公司主动联动县相关部门及各乡镇，搭建起政企村三级闭环治理架构。政企双方联合组建专项工作专班，吸纳公司下辖9个分场主任加入治理队伍，将农垦一线执行力量与地方行政管理资源紧密融合，实现上下联动、属地协同。

　　乌石农场公司与黎母山镇召开垦区未规范管理土地整治工作推进会。

　　依托专班，建立常态化进度跟踪机制：各分场每周梳理并提交摸排、签约、纠纷化解等进展情况;专班联动县职能部门现场会商，针对堵点问题明确整改思路和时限，推动问题动态清零。

　　同时，垦地实行“日常线上互通、每周会商、每月调度、突发即处”联动机制，对跨市县占地、历史合同等疑难问题清单化销号，并搭建全域网格化巡护体系，由村、分场、乡镇三级网格员、土管员、护林员地面巡查，配合无人机动态监测，一旦发现违规占地，立即联合处置并复核验收。

　　不仅如此，普法宣传、纠纷调解窗口常年开放，依托基层广播、农场公众号持续推送土地法规、司法典型案例，常态化进村宣讲。

　　乌石农场公司党委书记、董事长赵智表示，土地整治绝非阶段性攻坚，必须推动地方行政资源与农垦基层力量双向绑定，坚持高位推动、统一思想、协同发力，变临时协商为固定机制，从源头防范违规占地问题反弹。

　　针对跨市县6144.35亩违规占地、金华林业万亩历史林地合同两大遗留“硬骨头”，乌石农场公司成立专项专班持续对接琼海、儋州两地政府，协同勘界，逐项厘清用地面积、重新规范合同，堵住国有资产流失漏洞。

　　乌石农场公司相关负责人表示，下一步，公司将持续放大田间现场办公、“一地一策”处置模式成效，加快安置配套、特色产业项目建设进度。一方面全力冲刺剩余土地整治任务，另一方面持续释放民生保障、产业联农综合效益，以田埂间的便民服务、政企同心的协同治理，持续书写海南农垦县域垦地一体化治理可复制实践样本。

       来源 | 海南农垦报

　　记者 | 黄薇 通讯员 杨颖